Парламентская реформа – переход к более сбалансированной, гибкой и динамичной системе – депутат Азат Перуашев

Многопартийность в рамках однопалатного парламента будет стимулировать развитие политического диалога на профессиональной основе, резюмировал глава государства на первом заседании рабочей группы по парламентской реформе.

Данное обстоятельство, по мнению Касым-Жомарта Токаева, ставит новые требования к партийному строительству, где популизм, тем более в условиях цифровизации, не будет играть большой роли, а на первый план выйдет именно профессионализм.

"Мы, будучи Справедливым государством, должны учесть предложения каждого гражданина", – считает президент.

Что предусматривает реформа и какое значение окажет её реализация на развитие политической системы Казахстана? Мнением с нашим изданием поделился председатель ДПК "Ак Жол", депутат мажилиса парламента РК Азат Перуашев.

- Азат Турлыбекович, Касым-Жомарт Токаев заявил: "Парламентская реформа – это вопрос, напрямую затрагивающий судьбу страны и нашего народа". Хотелось бы услышать Ваше мнение.

- Да, безусловно, значение этой реформы очень велико, поскольку она подразумевает значительную модернизацию как Конституции, так и политической системы: серьёзные институциональные изменения в системе государственного управления, большую открытость власти и государства к обществу, а также более широкое представительство общественных интересов через депутатов парламента. В целом, я считаю, что эта реформа, конечно, не сводится только к отказу от сената. Переход к однопалатному парламенту означает большую динамику в законотворчестве и более гибкое реагирование на изменения ситуации в плане принятия соответствующих законодательных инициатив. Но она также означает изменение взаимоотношений между представительными и исполнительными ветвями власти, рост ответственности политических партий и их большую открытость перед избирателями. Реформа продолжает курс на перенастройку практически всех, или по крайней мере большинства, элементов системы государственного управления и положений Конституции. Недаром президент подчеркнул, речь идёт вовсе не о "небольшой задаче", а о глубинных и значимых преобразованиях. Она означает внесение изменений примерно в 40 статей Конституции, в 10 конституционных законов и более чем в 50 других кодексов и законов. Поэтому на самом деле это очень глубокая перенастройка всей системы государственного управления, которая делает власть более близкой к народу, более адекватной к общественным настроениям, ожиданиям общества, задачам национального развития и нашим национальным интересам. Всё это – в рамках формулы Токаева: "Сильный президент – Влиятельный парламент – Подотчётное правительство", а также в русле общих демократических принципов системы сдержек и противовесов.

- Насколько важен момент, что решения будут приняты на основе мнений рабочей группы по парламентской реформе?

- Этот момент достаточно важен, поскольку, как вы знаете, президент поручил подготовить эту конституционную реформу не в узком формате, не в кулуарном режиме, а, во-первых, на основе широкой подготовки, во-вторых, посредством всенародного референдума. Это уже совершенно иной подход. Мы видим, что Токаев действует иначе, чем в предыдущие времена, в отличие от прежней эпохи, когда судьбоносные решения готовились втихаря, а затем внезапно принимались за месяц-два путём голосования в парламенте. В данном случае возможен был и такой путь. Конституция предусматривает принятие поправок на совместном заседании палат парламента. Однако это не стиль Токаева. Он не делает неожиданных резких шагов, действует эволюционно, оценивая зрелость общества и политических институтов на каждом этапе. Поэтому и формирование самой рабочей группы также показывает, что президент заинтересован получить срез предложений и мнений от достаточно широкой аудитории. В её состав вошли как известные юристы-конституционалисты, так и эксперты в сфере политологии, общественного мнения, а также мы – представители политических парламентских партий, которые непосредственно работают в том поле, которое подлежит перенастройке в рамках этой глубокой реформы. Понятно, что здесь никто никому ничего диктовать не будет. На первом этапе рабочая группа должна в течение месяца собрать предложения от всех участников, а затем уже перейти к их обсуждению. У каждого из нас есть возможность быть услышанным, донести своё мнение и плодотворно, полезно поработать. Поэтому тот факт, что предложения рабочей группы будут приниматься на основе мнений её членов, является показательным и, на мой взгляд, сделает процесс продуктивным.

- Какое значение имеет то, что в состав группы входят представители различных профессий и структур?

- Это показывает, что президент не намерен ограничиваться получением однобокой или узко заинтересованной информации, например, только со стороны партий. Понятно, что роль партий усиливается, но она должна быть сбалансирована ответственностью и чётко определённой ролью во всей системе конституционного права и конституционной конструкции. Поэтому совершенно правильно, что в состав Рабочей группы входят как конституционалисты-юристы, профессионально работающие над вопросами баланса в рамках конституционной реформы и развития правовой системы Казахстана, так и эксперты-политологи, которые компетентно отслеживают развитие политической системы и деятельность Парламента. Таким образом, соблюдается необходимый баланс интересов: как между теми, кому предстоит работать в новом формате однопалатного парламента, так и между теми, кто будет профессионально мониторить эту работу.

- Переход к однопалатному парламенту полностью соответствует международным тенденциям, резюмировал президент. А как считаете Вы?

- Это абсолютно верно. Существует целый ряд стран, которые перешли от двухпалатных парламентов к однопалатным. Это и скандинавские страны, и ряд европейских государств. К тому же, двухпалатная система чаще характерна для федеральных государств с федеративным устройством. А унитарные государства, как правило, имеют однопалатный парламент. Хотя и здесь есть исключения. Что такое федеральное устройство? Это система, при которой субъекты федерации имеют право устанавливать и принимать собственные местные законы. Скажем, в США в одних штатах разрешена смертная казнь, в других – запрещена. В одних штатах разрешено употребление и выращивание наркотиков, в других – строго запрещено. Где-то налоги минимальны, практически офшорные зоны, а в других, наоборот, налоговый режим крайне жёсткий. При такой ситуации роль верхней палаты как раз и заключается в приведении этих автономных законодательных систем к единому конституционному полю. Это и есть основная задача верхней палаты парламента. В Казахстане же даже в Конституции закреплено равенство всех граждан, независимо от пола, возраста и в том числе – места проживания. Мы унитарное государство, поэтому здесь более уместна однопалатная система.

Кстати говоря, президент сделал очень важное замечание: задача реформы – не ликвидация сената, а переход к однопалатному парламенту. То есть парламент в новом формате должен не потерять, а вобрать в себя те преимущества, которые имелись в прежней системе, избавившись от её недостатков. В частности, парламент должен вобрать в себя, скажем, представительство интересов регионов, для этого существуют законодательные условия, например, согласно статье 10 Закона о политических партиях, все партии обязаны иметь филиалы во всех областях страны. Но при этом необходимо избавиться от недостатков, когда, скажем, верхняя палата осуществляла своего рода цензуру. Являясь практически однопартийной, она выполняла функцию надзора за многопартийным мажилисом, порой блокируя нормы, принятые мажилисом вопреки позиции исполнительных органов. В таких случаях сенат занимал сторону госорганов. Мы, конечно, должны уходить от подобных дисбалансов. Поэтому данная реформа заключается не в ликвидации сената как такового, а в переходе к более сбалансированной, гибкой и динамичной однопалатной системе парламента.

Более того, я бы применил этот принцип, основанный на международном праве, не только к однопалатному парламенту, но и к пропорциональной системе выборов. Доклад Венецианской комиссии Совета Европы о роли оппозиции в демократических парламентах указывает, что при пропорциональной системе интересы общества шире представлены в парламентах, чем при мажоритарной. Это подтверждается множеством факторов и практических примеров. Но прежде всего это связано с тем, что при одномандатной, то есть мажоритарной системе, когда кандидат должен набрать более 50% голосов, тот, кто набрал, скажем, 49%, – проигрывает, несмотря на значительную поддержку. Но ведь демократия – это не только права большинства, но и права тех, кто имеет другое, собственное мнение. При пропорциональной системе, если партия набирает хотя бы 5% голосов, она уже может быть представлена в парламенте. Это означает более широкое представительство всего спектра общественных интересов. Таким образом, данный вывод из доклада Венецианской комиссии Совета Европы прямо указывает на то, что при пропорциональной системе достигается более полное отражение интересов общества.

- Как Вы оцениваете ход реализации концепции "Сильный президент – Влиятельный парламент – Подотчётное правительство"?

- Парламентская реформа и отвечает данной концепции. Президент движется исключительно эволюционным путём. В конституционной реформе 2022 года он наряду с резонансным, инициировал малозаметное изменение. Если раньше в Конституции было зафиксировано, что мажилис одобряет, а сенат принимает законы, то в 2022 году по инициативе Токаева формулировка была изменена: сенат одобряет, а мажилис принимает законы. То есть уже тогда был сделан первый шаг в направлении усиления полномочий мажилиса. И, судя по всему, эта реформа, и мы это видим на практике, работая в парламенте – продемонстрировала зрелость как самого института мажилиса, так и готовность политической культуры общества к таким переменам. Поэтому, по факту, предлагаемая и обсуждаемая сегодня Конституционная реформа – это продолжение практической реализации формулы Токаева: "Сильный президент – Влиятельный парламент – Подотчётное правительство".

Мы считаем, что эта реформа не должна ограничиваться только, что называется, ликвидацией сената. Она должна включать в себя перенастройку многих других элементов единой конституционной конструкции, включая порядок и формат взаимодействия между парламентом и правительством, между местными представительными органами и местными исполнительными органами и так далее. Будущее покажет, какие именно поправки и предложения будут вноситься, как они будут обсуждаться, что из этого Рабочая группа поддержит, а что, возможно, нет. Так что основная работа ещё впереди.

- Парламентская реформа – это крайне сложная работа. Столь важный шаг должен быть принят только посредством широкого обсуждения, считает глава государства. Разделяете ли Вы эту позицию?

- Это выбор главы государства. Повторюсь: в принципе, Основной закон страны допускает принятие поправок в Конституцию на совместном заседании палат парламента при наличии квалифицированного большинства. Но это – это стиль Токаева: обсуждать, советоваться, получать полный срез общественного мнения по данной теме. Здесь важно понимать, что президент ясно показывает – он противник популизма, критиканства и безосновательного неприятия чего-либо. При этом он всегда открыт для конструктивного разговора и альтернативных мнений. Такая высокая политическая культура, вероятно, является результатом его дипломатического образования и большого опыта международной работы. Именно это и побуждает президента стремиться к максимально широкой общественной реакции на предлагаемые изменения – и на основе этого принимать максимально выверенные решения. Это его право как главы государства, и мы, безусловно, можем только поддержать такое стремление.