Идея монополизировать сферу управления авторскими правами не отпускает чиновников Минюста.
В Казахстане, похоже, сложилась недобрая традиция — каждый год общественные организации, занимающиеся коллективным управлением авторскими правами, вынуждены отбиваться от посягательств Министерства юстиции, где мечтают монополизировать эту сферу. Очередную попытку (она была уже второй) ОКУПы отбили в 2024 году, но Минюст, а точнее его Департамент по интеллектуальной собственности (ДИС), пошел на новый штурм, передает корреспондент Total.kz.
Коротко напомним, что изначально идея законодательных поправок, которые периодически вносит либо ДИС, либо играющие в его пользу депутаты мажилиса и сената под предлогом реализации различных подходящих по смыслу поручений главы государства, предполагала упразднение существующих организаций по защите авторских и смежных прав и передачу их функции РГП «Казпатент», созданной государством в апреле 1993 года. То есть, суть замысла в том, чтобы создать монополиста и тем самым лишить авторов возможности самим защищать свои права.
В 2023 году подобный законопроект был отклонен, в том числе и благодаря негативной экспертизе от Агентства РК по противодействию коррупции, в котором такое творчество было названо «дисциплинарным проступком», противоречащим нормам Предпринимательского кодекса РК. В 2024 году ДИС предпринял новую попытку, однако и от неё удалось отбиться благодаря тому, что различные общества по управлению авторскими правами выступили против.
Тогда Минюст изменил стратегию, решив продвинуть нужные законодательные поправки, не привлекая лишнего внимания. Не так давно стало известно, что в мажилисе одобрили проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам интеллектуальной собственности». Причём государственные СМИ, сообщившие об этом законопроекте, отдельно упомянули скандал с предыдущими поправками и от имени Минюста заверили, что к теме монополизации сферы авторских прав никто не возвращаться не намерен.
«Напомним, что в прошлом году Минюст предложил передать функции коллективного управления авторскими правами в государственную монополию. Однако казахстанские авторы и эксперты противостояли этим изменениям, считая, что это приведет к монополии и нарушит Конституцию и международные нормы. В Минюсте подтвердили, что этот вопрос больше не обсуждается», — сообщили, например, в агентстве Kazinform.
Каково же было удивление представителей авторских обществ, когда Минюст через свои источники начал усиленно продвигать этот самый законопроект перед его поступлением в сенат, и выяснилось, что под этим соусом снова создается монополист в сфере коллективного управления правами — Казпатент. Оказывается, законотворческая мысль Минюста родила идею «единого государственного реестра». Обещают, что в этой электронной базе будут зарегистрированы все авторы, авторские общества, организации, занимающиеся коммерческой частью вопроса, пользователи и, конечно, отраслевое министерство. Проект позиционируют чем-то вроде электронного правительства eGov. Ну, и заниматься этим реестром будет… РГП «Казпатент».
Словом, с чем боролись, на то и напоролись… снова. Причём отстаивают необходимость этого самого реестра те же законотворцы — депутат мажилиса Ерлан Стамбеков и сенатор Жанна Асанова.
Интересно и то, что законопроект попал в парламент без обязательных экспертиз: антикора и антимонопольного органа.
Действительно, в своём официальном ответе на запрос СМИ Агентство по противодействию коррупции рассказало, что на этот раз организация такой экспертизы была возложена… на самого разработчика законопроекта — на МЮ РК.
«То есть они сами закон придумали, сами его и проверяют на коррупцию? — говорит Шаяхмет Алжанбай, член Союза писателей Казахстана, поэт и драматург. — Но самое возмутительное — Минюст вообще не стал проводить никакой экспертизы! Это вызывает вопрос о законности инициативы и прозрачности процедуры её подготовки».
Ответ же Минюста для СМИ от 30 апреля 2025 года утверждает, что якобы соответствующее заключение по законопроекту существует от 18 января 2024 года. Но этот документ явно относился к другому законопроекту. Так как антикоррупционная экспертиза по обсуждаемому здесь документу за №023798 была проведена только в феврале 2024 года. То есть нужного заключения у нынешнего законопроекта, видимо, попросту нет. Как иначе объяснить такое несоответствие данных.
Причём противоречия, из-за которых раз за разом авторские общества и выступали против монополиста вместо привычных ОКУПов, никуда не исчезли. Вся эта задумка идёт вразрез с наши и международным законодательством, утверждает Шаяхмет Алжанбай.
«В части 3 статьи 4 Конституции РК указано, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед её законами. А в поддержанной Казахстаном директиве ЕС по коллективному управлению правами от 2014 года ОКУПы принадлежат своим членам и контролируются ими — самими авторами и правообладателями», — указывает эксперт.
То есть, никакое государство, по его словам, в данном случае в виде республиканского госпредприятия «Казпатент» — не должно иметь касательства к сфере авторских прав. Но Минюсту РК, похоже, законодательные рамки не писаны.
Авторы попутно задаются вопросом, за чей счёт будет банкет — в смысле, кто профинансирует составление такого реестра? Ведь для создания подобной базы надо собрать данные всех авторов в Казахстане и за границей. Надо создать базу всех предпринимателей, которые используют музыку в своих кафе, на сайтах, в торгово-развлекательных центрах, на телевидении и радио. И все это — за счёт бюджета, в то время как у действующий ОКУПов такие базы уже есть. Собраны за десятилетия их существования. Более того, ОКУПы работают без использования государственного бюджета, наоборот, регулярно платят налоги.
На фоне призывов к экономии инициатива Минюста выглядит, как ненужное расточительство, отмечают эксперт. Более того, на этот раз им удалось обойти Антикор, а требование обязательной антикоррупционной экспертизы исполнили самостоятельно — то есть, Минюст дал положительное заключение на собственный же законопроект.
«При этом все эти явные нарушения процедур проделаны не ради блага правообладателей – авторов песен, композиторов и так далее — как пытаются убедить амбассадоры законопроекта Стамбеков и Асанова. Это не защита авторов. Это попытка создать монополию, расширить полномочия госорганов и получить рычаг давления на предпринимателей», — говорит Шаяхмет Алжанбай.
Для этого уже даже создана система штрафов, которыми будут обкладываться кафе, рестораны, кофейни и другие заведения, где непременно звучит музыка. Эксперты, включая Шаяхмета Алжанбая, уверены, что штрафовать будут по произволу исполнителей, а это сулит в будущем социальный взрыв с непредсказуемыми последствиями.
Если же задуматься, по какой причине этот законопроект, при явном несоответствии международному и казахстанскому законодательствам, продолжают продвигать, можно вспомнить, что ещё в мае 2024 года ряд казахстанских авторов выступали на пресс-конференции, на которой высказали подозрения в адрес представителей Минюста и некоторых депутатов парламента РК в лоббировании интересов российских авторских обществ под предлогом законодательной поддержки развития креативной экономики.
От опрометчивого шага Казахстан снова предостерегают представители крупнейших международных организаций авторских прав. 6 мая 2025 года на имя главы государства Касым-Жомарта Токаева было отправлено коллективное письмо от представителей пяти международных структур по защите авторских прав и интеллектуальной собственности: CISAC, IFRRO, IMPF, IFPI и SCAPR.
Они заявили, что глубоко обеспокоены законопроектом, предложенным Министерством юстиции РК, так как он вызывает серьёзные юридические, структурные и операционные проблемы, которые негативно скажутся на авторах и правообладателях, а также на функционировании системы коллективного управления в Казахстане.
«Основное предложение о внедрении «единой цифровой платформы» для коллективного управления не имеет аналогов в других юрисдикциях и приведет к неоправданному вмешательству государства в независимость ОКУПов, которые должны управляться только сами авторами», — говорится в письме.
Прислушаются ли власти Казахстана к голосу разума или же пойдут на поводу Минюста — видимо, решать уже самому Касым-Жомарту Токаеву.
1 из 4
