Нацкомпания не манипулирует урановыми поставками и ценами на американском рынке, утверждается в её комментарии.
" Казатомпром " представил комментарий в бюро промышленности и безопасности минторговли США в ответ на объявленное в апреле американскими властями расследование влияния импорта переработанных критически важных минералов и их производных продуктов на нацбезопасность. Об этом говорится в публичной документации, скачанной корреспондентом inbusiness.kz.
Запрос на комментарии был опубликован бюро в конце апреля. Как сообщалось, расследование имело целью "выяснить, представляет ли импорт переработанных критически важных минералов и их производных продуктов угрозу в сфере национальной безопасности США".
В документе уточнялось, что в рамках расследования будет проведен "анализ негативного влияния хищнических экономических и ценовых стратегий, а также практик манипулирования рынком, которые используют страны, перерабатывающие важнейшие минералы и экспортирующие их в США", писал tass.ru. Вероятно, поводом для этого разбирательства послужили ограничения Китая в поставке редкоземельных металлов на американский рынок.
Как сообщал "Коммерсант", проверка охватила редкоземельные металлы, уран и другие ключевые минералы. Доля Казахстана в мировом производстве урана превышает 40%, он традиционно занимал высокую долю в поставках уранового концентрата в США, где добыча этого металла минимальна, так что заместить зарубежную продукцию быстро Штаты просто не в состоянии. В то же время западный партнёр становится все больше зависим от ядерной энергетики, к примеру, недавно сообщалось, что в штате Нью-Йорк планируется расширить атомные мощности.
В комментарии "Казатомпрома" говорится, что охват расследования слишком объёмен.
"Охват расследования слишком широк, чтобы дать осмысленные результаты. Уран был помещен в группу вместе с 50 другими критически важными минералами, а также редкоземельными элементами и производными продуктами. Неясно, как министерство торговли США ("минторговли") проведет тщательное расследование в сжатые сроки, принимая во внимание различных поставщиков, цепочки поставок, внутренние сектора промышленности, тренды импорта и использование каждого минерала. Даже если минторговли продолжит работать с этим широким охватом, уран стоит отдельно от других рассматриваемых продуктов, в первую очередь из-за его роли в качестве ядерного топлива, которая принципиально отличается от применения других минералов, включенных в расследование. Фундаментальные различия дополнительно подтверждаются тем фактом, что в США уже есть надёжный набор мер, специально разработанных для урана после двух отдельных расследований — одного в 1989 году и другого в 2018 году — ни одно из которых не привело к применению защитных мер по разделу 232 (часть закона США о расширении торговли, дающая право вводить тарифные и другие меры против импортных товаров ради нацбезопасности — Прим.). Тем не менее, расследование 2018 года, которое завершилось в 2019 году, привело к действиям как законодательной, так и исполнительной власти для устранения любых потенциальных угроз нацбезопасности США. С первого дня своего второго срока президент Трамп продолжал внедрять меры по оживлению внутренней атомной промышленности", — аргументируется в комменте.
В нём также говорится, что урановый импорт из Казахстана не угрожает американским производителям, завоз оставался стабильным многие годы, цены на казахстанский уран менялись согласно рыночной динамике. Расследование из соображений нацбезопасности должно фокусироваться на излишней зависимости США от поставок обогащенного урана из стран с противоположными интересами, нежели сосредотачиваться на импорте уранового концентрата от дружественного Казахстана. Кроме того, у США сейчас нет возможности заместить урановый импорт, так что введение против него тарифных или контролирующих мер отразится на конкурентоспособности американской атомной индустрии, чьим АЭС приходится конкурировать с другими источниками электроэнергии.
Цифры в помощь США
В анализе также отмечается, что общие коммерческие запасы урана в США увеличились до 152 млн фунтов в 2023 году, что превышает 58 тыс. тонн, из них владельцы и операторы АЭС владели 110 млн фунтов или более 42 тыс. тонн. Для сравнения, в прошлом году в Казахстане было добыто 23270 тонн урана. Создание стратегического уранового резерва в США поможет накопить ещё большие запасы, указывается в выкладке. Интересно, что американские энергокомпании обычно заключают долгосрочные контракты, порой сроком более трёх лет, что позволяет сохранять резервы урана без каких-либо перебоев в работе АЭС.
В комментарии также констатируется, что Казахстан не являлся крупнейшим поставщиком урана в США в 2023 году, так как большую долю на американском рынке в этот период занимала Канада – 27% всех поставок. Казахстан делил второе-третье место с Австралией – 22%, материал российского происхождения закрывал 12%, а Узбекистан 10%. В целом на тот момент уран в США поставлялся из более восьми стран от 36 компаний. Причём поставки из Казахстана в 2022-2023 годах были на уровне примерно 10 млн фунтов или около 3,8 тыс. тонн в год, что меньше на 60% поставленных из страны 16,6 млн фунтов или 6,4 тыс. тонн в 2021 году.
Казахстан знает урану цену
Если верить утверждениям "Казатомпрома", Казахстан не может считаться лидером американского рынка в ценообразовании урана, так как его цены не являются более низкими по сравнению с поставками из Канады или Австралии. На самом деле стоимость казахстанского урана в 2021-2023 годы там устойчиво росла, исходя из рыночной динамики.
Из аргументации нацкомпании также следует, что казахстанский уран не пользуется преимуществами каких-либо хищнических экономических, ценовых или рыночных стратегий и практик манипулирования, которые бы оказывали искажающее воздействие на рынок. В целом "Казатомпром" не контролируется иностранными государствами и является публичной компанией, которая стремится максимизировать свою прибыль для акционера, следует международным стандартам и требованиям отчетности, прозрачности и управления, что свидетельствует о том, что она не подвергается рыночным манипуляциям со стороны правительства, утверждается в документе.
Судя по риторике комментария "Казатомпрома", в ценообразовании нацкомпания ориентируется на рыночную динамику. Так, в переговорах с клиентами по цене обычно учитывается тип контракта (долгосрочный, среднесрочный, краткосрочный или спотовый), а также запрос предложений и преобладающие рыночные условия. Казахстанское законодательство не устанавливает цену на уран, оно лишь обеспечивает методологию определения цены с учетом рыночных механизмов и трансфертного ценообразования, где внимание уделяется спотовым ценам, транспортным расходам и ценовым дифференциалам, указывается в выкладке.
От себя поясним, что трансфертный контроль в Казахстане осуществляется в целях налогообложения, а не точной фиксации экспортной цены на уран, как полагают некоторые в свете недавнего судебного дела с участием экс-директора по коммерции "Казатомпрома" Аскара Батырбаева.
Рыночная среда "Казатомпрома"
Более того, уран казахстанского происхождения поставляется на американский рынок в основном международными трейдерами, которые работают в разных странах и вряд ли контролируются казахстанским правительством. К тому же на международном уровне "Казатомпром" конкурирует с зарубежными партнёрами по СП в Казахстане, которые могут свободно продавать уран казахстанского происхождения, исходя из своих производственных долей. При этом, нацкомпания не получает каких-либо налоговых льгот, субсидий или стимулов от казахстанского правительства, наоборот в последние годы нагрузка по выплате НДПИ в стране увеличилась, подчеркивается в анализе.
"Весьма сомнительно, что США смогут нарастить добычу и производство урана устойчивым образом в краткосрочной перспективе. В то время как США имеют запасы урана и занимают четвертое место по величине урановых ресурсов в мире после Австралии, Канады и Казахстана, значительные объёмы запасов экономически окупаемы только при более высоких уровнях затрат, приближающихся к 100 долларам за фунт, что является высокой себестоимостью по сравнению с другими странами. Это ставит США в невыгодное положение с точки зрения конкуренции, даже если мировые рыночные цены на уран выросли с 46 долларов за фунт в 2022 году до почти 60,22 долларов за фунт к началу 2024 года. Наконец, хотя президент Трамп продвигает открытие новых рудников урана в США, требуется некоторое время для капитальных вложений, а также для строительства новых объектов и цепочек поставок", — отмечается в комментарии урановой нацкомпании.
Подмога минторговли
Отметим, что кроме "Казатомпрома" свой комментарий американским торговым властям представило и минторговли Казахстана. В основном он коснулся урана, титана, тантала и бериллия. Как известно, продукция из тантала и бериллия производится на Ульбинском металлургическом заводе (УМЗ), а из титана на Усть-Каменогорском титано-магниевом комбинате (УКТМК).
Как писал inbusiness.kz, США неоднократно проводили расследования против казахстанского титана. Сокращение внутреннего производства губки в Штатах объясняется более высокими структурными издержками и изменением структуры спроса, нежели импортом из Казахстана, утверждается в комментарии минторговли.
Аргументируя защитную позицию относительно тантала, в торговом ведомстве Казахстана указали, что США сохраняет значительное внутреннее производство из этого элемента и структурно не зависит от небольшого казахстанского импорта. По бериллию казахстанский госорган в комментарии отметил, что его коммерческие поставки на американский рынок минимальны и строго контролируются, не оказывая влияния на рыночную структуру.
"Правительство Казахстана убедительно просит министерство торговли США: 1. Признать, что экспорт урана, титана, тантала и бериллия из Казахстана не угрожает национальной безопасности США. 2. Прийти к выводу, что Казахстан, как стратегический партнёр и надёжный поставщик, должен быть категорически исключен из любых ограничений на импорт, рекомендованных в рамках этого расследования по разделу 232", — говорится в обращении минторговли Казахстана к американским коллегам.
