В Казахстане подготовлен проект Договора с Узбекистаном о демаркации границы
В настоящее время процессы демаркации границ Казахстана с сопредельными государствами находятся в завершающей стадии. В начале ноября Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал закон «О ратификации Договора между РК и Туркменистаном о делимитации казахстанско-туркменской государственной границы и разграничении смежных участков рыболовных зон на Каспийском море». На рассмотрении у главы государства находится проект указа о «О подписании договора между РК и Республикой Узбекистан о демаркации казахстанско-узбекской государственной границы».
Согласование текста проекта договора проходило с 25 июля по 5 августа 2022 года в Алматы, для этого была создала специальная совместная казахстанско-узбекская демаркационная комиссия. Как следует из проекта документа, начальной точкой казахстанско-узбекской государственной границы является точка стыка границ Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана, а конечной — точка стыка границ Казахстана, Туркменистана и Узбекистана. Также определены протяженность госграницы (23566, 666 км), количество пограничных знаков и столбов, установленных на её линии (1301 и 1672 соответственно). Предусмотрен запрет на их установку в одностороннем порядке. Также стороны договорились о том, что проверка линии госграницы будет проводиться каждые десять лет. Срок проверки может быть изменен по согласованию, кроме того, могут проводиться совместные проверки обозначения линии границы на её отдельных участках.
Делимитация и демаркация внутренних границ в Центральной Азии уже на протяжении 30 лет представляют особый интерес для специалистов. Это процессы имеют важные последствия с точки зрения стабильности межгосударственных отношений и поддержания мира в регионе. Конфликты на границе Кыргызстана и Таджикистана, обострившиеся в последнее время и принесшие десятки человеческих жертв, позволяют характеризовать ситуацию как нестабильную и имеющую тенденцию к ухудшению. Поэтому вопрос с границами надо решать быстрее.
После распада СССР проблемы пограничной безопасности стали для Казахстана одним из важнейших аспектов национальной безопасности. Спорные границы оказывают большое влияние на внутреннюю политику, экономику и на общество, особенно на тех граждан, кто живёт в приграничных районах, а в Казахстане это значительная часть населения. Страны Центральной Азии осознали, что лучше разобраться в пограничных проблемах между собой, чем допустить стороннее вмешательство в дела региона.
Процессы определения границ со своими соседями начались в 1999 году на базе Соглашения о создании СНГ и Алма-Атинской декларации 1991 года, в которых в качестве основы государственных границ между странами было признано территориально-административное деление бывшего СССР. Это предотвращало возникновение крупных территориальных претензий, но не исключало локальных проблем, вызванных апелляциями к разным документам, неточностями и ошибками в описании границ, отсутствием их обозначения на местности и т. п.
Общая протяженность внутренних границ между странами Центральной Азии составляет более 8 тысяч км. Самой протяженной из них является казахстанско-узбекская граница. Транзитное положение Казахстана на пути между Центральной Азией и Россией, Китаем и Европой имеет, помимо перспектив, и оборотную сторону. Огромная территория страны привлекательна для нелегальных трансграничных операций. 14 из 17 его нынешних областей являются пограничными. С учетом стратегического значения Казахстана пограничные вызовы требовали ответа. Следовало также учитывать, что различные участки пограничья находились в разных, часто контрастирующих, ландшафтных, экономических и других условиях. Большинство казахстанских границ проходит по равнинной местности. Значительная часть границы с Узбекистаном расположена в пустыне, однако есть и горные участки, а также плотно заселенные территории.
Казахстан и Узбекистан можно отнести к наиболее значимым партнёрам в Центральной Азии, обладающим серьёзным экономическим и человеческим потенциалом, связанными общими историческими, географическими, культурными, религиозными и языковыми корнями, наконец, достаточно протяженной общей границей. Сотрудничество между странами имеет положительную динамику, а договорно-правовая база двусторонних отношений охватывает многие сферы.
В октябре 1998 года был заключен «Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан», ратифицированный в следующем году, когда была создана совместная комиссия по урегулированию правового положения общей границы. В статье 2 данного договора отмечено, что «стороны признают существующую административно-территориальную границу как основу государственной границы и создадут совместную комиссию с целью формализации всех вопросов режима совместной границы». В связи этим в ноябре 2001 года в Астане стороны подписали «Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о казахстанско-узбекской государственной границе». Этот документ определил прохождение 96% пограничной линии от общей её протяженности.
Осталось принять решение о принадлежности четырёх спорных участков. Завершением тщательного урегулирования нерешенных вопросов и проявлением дипломатического искусства сотрудников казахстанского МИДа стал подписанный главами Казахстана и Узбекистана в сентябре 2002 года в Астане «Договор между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан об отдельных участках казахстанско-узбекской государственной границы». Острые проблемы были решены на компромиссной основе.
Согласно договору, посёлок Багыс с прилегающей территорией и район Арнасайского водохранилища с пятью населёнными пунктами (местами компактного проживания этнических казахов) закреплялись за Казахстаном. Узбекистан в качестве компенсации получил равноценные участки. Посёлок Туркестанец и три населённых преимущественно узбеками пункта (их жителям была гарантирована возможность переехать в Казахстан со статусом оралмана), расположенных на стыке Кзылординской области и Республики Каракалпакстан остались под юрисдикцией Узбекистана.
После вступления в силу договоров процесс демаркации казахстанско-узбекской государственной границы начался в 2003 году, а непосредственно полевые работы — в апреле 2004 года. Договора о демаркации оказали позитивное влияние на развитие правовой базы обеспечения пограничной безопасности. Жителям Казахстана и Узбекистана была предоставлена возможность воспользоваться правом оптации (выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории в соответствии с международным правом). Постепенный характер урегулирования вопросов и учёт воли жителей приграничных районов благотворно повлиял на взаимоотношения государств. Теперь эти страны ожидает завершающий этап, логический конец межгосударственного процесса урегулирования по вопросам демаркации государственных границ.
Сегодня, в условиях геополитической турбулентности, границы остаются одной из основ нерушимости территориальной целостности государства, условием его существования. С международно-правовой точки зрения граница позволяет предотвратить межгосударственные конфликты. Как правило, территориальные разногласия возникают из-за различия в позициях государств относительно вопроса о принадлежности той или иной территории, или её части.
Делимитация и демаркация государственных границ Казахстана есть веление времени. Международное право юридически обязывает членов мирового сообщества соблюдать соответствующие нормы и принципы, обеспечивающие порядок и стабильность. Усилия Казахстана, направленные на международно-правовое оформление линии государственной границы, обусловлено стремлением к сохранению и поддержанию национальной безопасности и долгосрочной региональной стабильности.
